• 北京市海澱區雙榆
                  樹西裡36號南樓
                • 010-82872688
                • fupin@fupin.org.cn

                信息公開

                首頁 / 管理制度

                項目制度

                中國扶貧基金會項目管理條例

                (2015年修訂版)

                 

                第一章 總則

                第一節 項目管理理念與目標 

                第一條  以解決社會問題為導向,聚焦設計、實施項目。通過瞄准貧困等社會問題的重要成因,聚焦某個或某幾個領域進行具體干預;並通過開展社會倡導、政策推動、整合更多社會資源等方式,最終達到緩解或解決社會問題的目標。

                第二條 堅信管理的邏輯。重視項目管理的制度建設,強調項目實施與管理的科學、理性、程序化和標准化

                第三條 精細管理項目。通過制定具體、詳細的項目管理辦法/項目操作手冊,使每個項目執行人在項目操作中有章可循。

                第四條不相信口頭承諾與保證,只相信合約與監督。強調以合約方式建立項目合作關系;通過構建受援人瞄准機制及全過程的監測和糾錯機制,最大限度地瞄准貧困弱勢人群,及時糾正項目運行偏差。

                第五條以受援人為本。盡可能地推動受援人參與,提升受援人的自立能力。

                第六條切實遵行本會“底線”原則:不做違背或削弱公益使命的事;不做超出機構能力的事;不做對受益人無實質幫助的項目;不尋求與機構目標相悖的合作;不發布有損利益相關者的信息;不以非正當手段謀取機構及個人利益;原則不妥協,底線不退讓。

                 

                    第二節 項目管理的梯度

                第七條項目管理的梯度:

                1.機構發展戰略是項目管理的最基本依據;

                2.機構階段性發展計劃依據機構戰略規劃制定,並指導項目年度計劃的制定。

                3.全會項目年度計劃為各具體項目管理提供直接依據。

                4.各具體項目的策劃、設計、實施與管理,應當保證機構戰略規劃、三年滾動計劃和項目年度計劃的實現,同時符合本《條例》第一章第一節的相關要求。

                 

                    第二章項目立項與實施

                    第一節項目立項的管理流程

                第八條 項目立項通常須經過以下管理流程:項目立項動議——項目立項預審批——項目立項調研——項目設計——項目立項評估——批准項目立項。

                第九條項目立項動議機構在提出立項動議時,必須編制規範的項目建議書。一般情況下,項目立項預審批由所屬項目部門的分管秘書長做出決定。

                第十條 經過項目立項調研、設計環節,最終形成《項目實施方案》,主要內容包括:

                1.項目區、項目受益人和項目資助方式及標准;

                2.項目實施目標、籌資和項目傳播方案;

                3.項目操作機構的組建、項目實施和管理流程。

                第十一條項目立項評估由秘書處組織,由秘書處成員、相關項目部門與職能部門對《項目可行性調研報告》和《項目實施方案》進行論證,並形成正式的評估意見。對於重大項目,應組織專家或委托外部評估機構進行立項評估,並提出明確的評估意見或形成《項目立項評估報告》。

                第十二條項目立項評估的主要內容包括:

                1.該項目與本會發展戰略、國家相關政策的一致性;

                2.本會的人、財、物等資源對該項目的支持;

                3.該項目對本會資源的利用效率;

                4.該項目及其機構的可持續性;

                5.捐贈潛力可行性及前景分析。

                第十三條 本會批准項目立項的權限在秘書處。秘書處認為必要時,可上報本會會長會議批准。

                第十四條 本會核心項目原則上按照本條例規定的立項程序進行管理。非核心項目可實行簡化立項程序,即由項目部提出《項目建議書》、《項目實施方案》等立項文件,報秘書處審批。

                 

                第二節 項目實施

                第十五條 嚴格執行項目合約管理制度。在項目實施中凡涉及項目參與各方的責任、權利、利益關系的事務,均須簽訂合約,以規範當事人的行為,並保障本會和項目合作者、參與者的合法權益。

                第十六條實行嚴格的制度化管理。所有項目必須制訂出全面、細致的管理制度,作為項目管理、操作標准和規範的唯一依據。

                第十七條 《項目管理辦法》是項目執行和管理的必備規範性文件,一般情況下,須在項目試運行後、正式啟動前編制。特殊情況下須在項目正式啟動12個月後完成辦法的編制工作。辦法內容通常應包括:

                1.項目使命和目標;

                2.項目執行標准;

                3.項目組織及管理架構;

                4.項目操作流程;

                5.項目信息及信息反饋;

                6.項目的資金使用及管理;

                7.項目風險控制;

                8.項目培訓;

                9.項目的績效及獎懲。

                第十八條項目部門在項目實施前及實施過程中,須對項目管理人員、項目區政府及有關部門領導或相關人員、操作機構工作人員,以及項目援助對像等進行以《項目管理辦法》等為主要內容項的培訓,以提高受援社區的單位、部門和群眾對目的關注程度和參與項目活動的積極性、主動性。

                第十九條 項目部門須做好項目的季度、年度總結。

                 

                    第三章 項目風險管控

                    第一節 項目檢查

                第二十條本條例所指項目檢查是項目部門自行對項目的實施過程進行控制和糾偏,保證項目實施進度和質量的重要常規監控手段,項目部門必須對項目的實施過程進行檢查。

                第二十一條項目檢查的依據:

                1.根據《項目管理辦法》等管理文件,檢查項目實施是否嚴格執行文件規定的項目操作標准。

                2.根據《項目實施方案》,檢查項目實施是否按計劃達到規定的進度、質量要求。

                3.根據管理部門提出的有關問題進行檢查。

                第二十二條項目部門要針對項目的特點制訂項目檢查指標體系。

                     

                    第二節 項目監測

                第二十三條 本會項目監測的主體屬於職能部門。監測部門承擔項目監測職責,財務部門承擔項目的財務監測職責。

                第二十四條監測部門根據《中國扶貧基金會項目監測辦法》負責對本會的所有項目、突發事件開展獨立監測。

                 

                    第四章 核心項目中期評估和調整

                第二十五條對於執行期的核心項目,應在項目實施的第三年或第五年進行中期評估,旨在總結前一階段項目執行的運行狀況,並對下一階段項目的實施提出意見和建議,為項目的中期調整提供依據。

                第二十六條一般情況下,中期評估由項目部門負責組織執行。重大項目可聘請有關專家或委托外部咨詢機構。

                第二十七條 項目中期調整是在總結項目前半程實施情況的基礎上,結合中期評估的意見和建議,對項目後半程的項目執行和管理方面進行的重大調整。

                第二十八條中期調整方案一般由項目部門提出,經分管秘書處領導同意後報秘書長辦公會審批。

                 

                    第五章 核心項目中止和終期評估

                第二十九條 因國家政策、捐贈市場和項目受益人需求變化等原因,造成無法繼續推進項目時,須及時中止該核心項目。

                第三十條核心項目是否中止以及項目的中止方案須由秘書長辦公會議審批。

                第三十一條項目終期評估是項目結束時對項目的設計、實施和管理等進行全過程的回顧與總結,旨在全面評價項目的執行情況和實施效果。核心項目結束時,必須對項目進行終期評估並形成《項目終期評估報告》。

                第三十二條核心項目終期評估由項目部門牽頭,可與監測、財務等部門組成評估小組,也可委托外部評估機構或專家。


                    第六章 項目檔案管理與信息披露

                第三十三條項目檔案由實施項目的項目部門負責管理、保存。

                第三十四條 監測部門對項目部門檔案管理、上傳信息系統的情況負責監督監查。

                第三十五條項目管理的重要資訊須按本會信息披露的相關規定向公眾披露。

                 

                    第七章 條例頒布

                第三十六條 本《條例》由秘書長辦公會制訂,經會長會議審議批准後頒布,自頒布之日起執行。

                第三十七條 本《條例》的解釋權歸秘書長辦公會。